สำนักงานฟิ้นฟูและพัฒนาชนบท ตั้งอยู่ในนครคุนหมิง เมืองหลวงของมณฑลยูนนาน
คณะศึกษาดูงานได้ไปเยี่ยมชมและรับฟังการรายงานและแลกเปลี่ยนเรียนรู้ที่สำนักงานฯ มีคุณหนิง ย่านหนิง (Ms.Ning Yaning) รองผู้อำนวยการสำนักงานฟื้นฟูและพัฒนาชนบทยูนนาน ทีมงานที่ให้การต้อนรับ ประกอบด้วย หัวหน้าเจ้าหน้าที่ภาคสนามของสำนักงานฟื้นฟูและพัฒนาชนบท หัวหน้าฝ่ายข้อมูลการป้องกันไม่ให้ความยากจนกลับคืนมา และท่านอื่นๆ
หมดภารกิจเดิม เปลี่ยนชื่อหน่วยงานใหม่
หน่วยงานนี้ แต่เดิมเป็นหน่วยงานที่รับผิดชอบการแก้ปัญหาความยากจน ดำเนินงานมาตั้งแต่ปี ค.ศ. 1993 มีหน้าที่ในการแก้ไขปัญหาความยากจน โดยเฉพาะอย่างยิ่งการดำเนินการตามนโยบายของพรรคคอมมิวนิสต์ ตามมติการประชุมของศูนย์กลางพรรคคอมมิวนิสต์ ครั้งที่ 18 ที่กำหนดนโยบายและเข็มมุ่งในการแก้ปัญหาความยากจนอย่างบูรณาการ
มาตรการสำคัญที่ดำเนินการ ได้แก่
- การมีฐานข้อมูลผู้ยากลำบากที่ชัดเจน
- มอบหมายให้เจ้าหน้าที่ของรัฐ 1 คนไปรับผิดชอบครอบครัวยากจน 6 ครอบครัวเป็นเวลา 1 ปี
- ดำเนินนโยบายและโครงการแก้ไขความยากจนเฉพาะครัวเรือนที่ตรงประเด็น
- สามารถแก้ไขความยากจนได้สำเร็จเป็นประวัติการณ์ จนถึงปลายปี ค.ศ. 2020 สามารถทำให้ประชาชน 9.33 ล้านคนหลุดพ้นจากความยากจนตามเกณฑ์ที่กำหนด โดยครอบคลุม 88 อำเภอจำนวน 8,528 หมู่บ้าน
แผนงานต่อเนื่อง
สำนักงานได้กำหนดนโยบายการพัฒนาชนบทต่อเนื่อง รวม 33 นโยบาย จะมีการดำเนินการใน 6 เรื่อง ที่สำคัญ คือ
1. การพัฒนาระบบฐานข้อมูลคนจนที่มีความเป็นปัจจุบัน มีความครอบคลุม และมีการเฝ้าระวังป้องกันการกลับคืนมาของความยากจน เมื่อพบว่ามีประชากรกลุ่มเสี่ยงที่จะยากจน จะต้องได้รับการช่วยเหลือโดยทันที
2. ส่งเสริมการจัดหางานให้ประชาชน โดยเฉพาะชาวนา พัฒนาทักษะอาชีพโดยกำหนดเป้าหมาย ภายใน 3 ปีประชาชนของมณฑลยูนนานต้องมีรายได้เฉลี่ยของประชากรเท่ากับรายได้เฉลี่ยของประชาชนจีนทั้งประเทศ
3. ส่งเสริมภาคธุรกิจให้เข้ามามีส่วนร่วมในการแก้ปัญหาความยากจน โดยสนับสนุนงบประมาณ 40% เพื่อให้ภาคธุรกิจรับคนในพื้นที่เข้าทำงาน มีการส่งเสริมธุรกิจด้านการเกษตร ส่งเสริมการตลาดด้านการเกษตร ส่งเสริมให้ผู้นำในหมู่บ้านเรียนรู้การเกษตรที่ทันสมัย การเกษตรมูลค่าสูง และการแปรรูปผลผลิตเพื่อเพิ่มรายได้
4. พัฒนาโครงสร้างพื้นฐานในชนบท เรื่องถนน ไฟฟ้าให้มีความครอบคลุมในพื้นที่ชนบทที่ห่างไกล เสริมสร้างให้ชนบทมีสภาพแวดล้อมที่สวยงาม มีความเป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อม
5. มุ่งเน้นการพัฒนาชนบททั้งในระดับหมู่บ้านและระดับตำบล โดยกำหนดเป้าหมายในปี ค.ศ. 2023 มณฑลยูนนานสร้างตำบลตัวอย่าง 100 ตำบล ส่งเสริมหมู่บ้านต้นแบบ 200 หมู่บ้าน ที่มีสภาพแวดล้อมที่ดี มีความสวยงาม น่าอยู่ ส่งเสริมหมู่บ้าน 200 หมู่บ้าน ให้มีความเหมาะสมกับการประกอบการธุรกิจ และส่งเสริมหมู่บ้านที่ตั้งอยู่ตามบริเวณชายแดนจำนวน 374 หมู่บ้าน ให้เป็นหมู่บ้านที่มีความสงบและมีความสุข
6. ส่งเสริมนโยบาย “ภาคตะวันออกช่วยตะวันตก” มุ่งสร้างความมั่งคั่งร่ำรวยร่วมกันของภาคตะวันออกและภาคตะวันตก โดยกำหนดให้นครเซี่ยงไฮ้จับคู่กับมณฑลยูนาน
มุ่งความมั่งคั่งร่วมกัน
ในปี ค.ศ. 2022 ภาคธุรกิจจากนครเซี่ยงไฮ้มาลงทุนที่มณฑลยูนาน รวม 8,551 ล้านหยวน (ประมาณ 38,500ล้านบาท) มีภาคธุรกิจของเซี่ยงไฮ้ รวม 600 บริษัทได้มาลงทุนที่มณฑลยูนนาน
ภายใต้แนวคิดการสร้างความร่ำรวยร่วมกันทั้งประเทศจีน พบว่ามีโครงการที่ภาคธุรกิจทางภาคตะวันออกประมาณ 10,000 แห่ง ได้มาจับคู่กับหมู่บ้านที่ยากจนที่อยู่ในภาคตะวันตก จำนวน 10,000 หมู่บ้านแล้ว
ในด้านการกำหนดเส้นความยากจน (Poverty Line) ของประเทศจีน กำหนดประเมินแบบรายบุคคล ซึ่งมีการปรับเปลี่ยนทุกปี มีรายละเอียดดังนี้
- ตั้งแต่ปี ค.ศ. 2021 กำหนดเส้นความยากจน ที่ 6,000 หยวนต่อคนต่อปี
- ในปี ค.ศ. 2022 กำหนดเส้นความยากจน ที่ 7,000 หยวนต่อคนต่อปี
- ในปี ค.ศ. 2023 กำหนดเส้นความยากจน ที่ 8,050 หยวนต่อคนต่อปี
สำหรับกรอบประเด็นการกำหนดค่าของเส้นความยากจนในแต่ละปี จะประเมินโดยดูปัจจัย 3 ประการ คือ 1)ดูดัชนีราคาสินค้าในท้องถิ่น 2) รายได้ที่เพิ่มขึ้นของประชาชน 3) รายได้ขั้นต่ำของประชากรในชนบท
หมอพลเดช ปิ่นประทีป / 24 ธันวาคม 2566
